“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)至預(yù)計(jì)減稅1200億

    今日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)將在范圍內(nèi)推開。據(jù)測(cè)算，2013年全部試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)將減輕稅負(fù)約1200億元。分析稱，“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)至有利于釋放改革紅利，消除重復(fù)征稅、減輕企業(yè)稅負(fù)，也將有力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“營(yíng)改增”，即營(yíng)業(yè)稅改征增值稅。之所以“營(yíng)改增”，是由于營(yíng)業(yè)稅是對(duì)“毛收入”征稅，沒有任何扣除，企業(yè)生產(chǎn)每經(jīng)過一道環(huán)節(jié)，都須繳納全額營(yíng)業(yè)額，這造成了重復(fù)征稅，加重了企業(yè)稅負(fù)。“營(yíng)改增”后，“銷售額扣除進(jìn)項(xiàng)等費(fèi)用后的差價(jià)”的部分才需要交稅，可有效解決重復(fù)征稅問題。

事實(shí)上，“營(yíng)改增”一直被視為推進(jìn)中國(guó)財(cái)稅體制改革的重頭戲。自2012年1月1日起，中國(guó)在上海市的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，并漸次擴(kuò)大到北京、江蘇、安徽、福建（含廈門）、廣東（含深圳）、天津、湖北、浙江（含寧波）9個(gè)?。ㄖ陛犑校?。

今年4月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍從地區(qū)和行業(yè)兩方面展開：一方面，自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在范圍內(nèi)推開，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。另一方面，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。

上述地區(qū)試點(diǎn)取得明顯成效，日前在稅務(wù)系統(tǒng)“營(yíng)改增”工作視頻會(huì)議上指出，目前，上海、北京等9省（市）“營(yíng)改增”試點(diǎn)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。截至今年5月底，9?。ㄊ校┕灿?29萬戶納稅人納入試點(diǎn)范圍。今年1月至5月，試點(diǎn)納稅人改征增值稅累計(jì)入庫448億元。據(jù)測(cè)算，與繳納營(yíng)業(yè)稅相比，9?。ㄊ校p稅176億元，減稅面超過95%，減稅幅度達(dá)到28%。

據(jù)介紹，截至目前，上海立申水泵已確認(rèn)試點(diǎn)納稅人104.26萬戶，其中交通運(yùn)輸業(yè)47.71萬戶，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)56.55萬戶。據(jù)測(cè)算，全部試點(diǎn)地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。

日前在《求是》雜志撰文指出，“營(yíng)改增”減輕納稅人稅負(fù)相當(dāng)于增加投資者剩余，有利于擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，而服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力強(qiáng)，必將帶動(dòng)就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和居民收入的提高。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，受“營(yíng)改增”因素推動(dòng)，上海2012年當(dāng)年增加就業(yè)14萬人左右。同時(shí)消除社會(huì)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)重復(fù)征稅現(xiàn)象，直接降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，消費(fèi)品價(jià)格隨之降低，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)也產(chǎn)生積極影響。

行業(yè)試點(diǎn)年底或擴(kuò)圍將倒逼財(cái)稅改革

“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)至，標(biāo)志著其已經(jīng)完成在地區(qū)上的擴(kuò)圍，而營(yíng)改增試點(diǎn)的行業(yè)擴(kuò)圍則有望在今年年底或明年年初取得突破。
  此前在共同接受采訪時(shí)表示，鐵路運(yùn)輸和郵電通信分支機(jī)構(gòu)多、系統(tǒng)復(fù)雜、覆蓋，所以地區(qū)試點(diǎn)時(shí)沒有納入進(jìn)來。目前，財(cái)政部與稅務(wù)總局正在盡快制定方案，完成相關(guān)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取今年年底或明年年初將兩個(gè)行業(yè)的“營(yíng)改增”在推開。

目前，中國(guó)共對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)等9個(gè)行業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。按照國(guó)務(wù)院明確的改革部署，“營(yíng)改增”改革將力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成。表示，估計(jì)兩三年之內(nèi)，“營(yíng)改增”將呈現(xiàn)燎原之勢(shì)，隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)逐步向各地和全部行業(yè)擴(kuò)圍，將會(huì)倒逼完善財(cái)政體制，理順與地方分配關(guān)系，加快財(cái)稅體制改革。

中國(guó)自1994年開始實(shí)施分稅制改革，分稅制改革增加了財(cái)政收入，其中營(yíng)業(yè)稅歸地方，增值稅由和地方按75:25的比例分成。如果將營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，意味著地方財(cái)政收入減少。雖然試點(diǎn)方案明確規(guī)定，試點(diǎn)期間原歸屬地方的營(yíng)業(yè)稅收入改征增值稅后仍全部歸屬地方，但“營(yíng)改增”畢竟是減稅改革，“營(yíng)改增”的擴(kuò)圍將倒逼和地方稅收劃分，推動(dòng)對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅體制的改革。

值得注意的是，營(yíng)改增改革試點(diǎn)也存在一些需要解決的問題，主要表現(xiàn)在交通運(yùn)輸、物流等行業(yè)的企業(yè)稅負(fù)出現(xiàn)不同程度的增加。對(duì)此，賈康對(duì)中新網(wǎng)記者表示，“營(yíng)改增”屬于“結(jié)構(gòu)性減稅”，一段時(shí)期出現(xiàn)少數(shù)企業(yè)稅負(fù)上升的情況，難以避免。從上海試點(diǎn)的情況看，交通運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)上升主要是其固定資產(chǎn)更新周期因素所致。一般來說，車輛更新周期約4年左右，一開始企業(yè)可能享受不到“進(jìn)項(xiàng)抵扣”的優(yōu)惠，但隨著車輛的更新，企業(yè)就能感受到“進(jìn)項(xiàng)抵扣”帶來的減稅作用。問題的存在并不意味著改革出現(xiàn)偏差，恰恰相反，在一定程度上是改革不到位造成的。隨著8月1日“營(yíng)改增”在范圍的推開，以及下一步鐵路運(yùn)輸、郵電通信業(yè)的納入，這些問題將得到解決或緩解。